山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例
山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例
山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)
促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè),注重對(duì)新生產(chǎn)要素的運(yùn)用,優(yōu)化對(duì)能源資源、土地空間等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的利用,公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照去產(chǎn)能與深化國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)兼并重組、企業(yè)升級(jí)改造相結(jié)合的原則,提高企業(yè)重組基金使用效率,加快處置僵尸企業(yè),創(chuàng)新職工安置、債權(quán)債務(wù)化解等配套政策。
省人民政府建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺(tái),為單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)和用能權(quán)交易等提供基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易,建立用能指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)一調(diào)配制度。具體辦法由省人民政府制定。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),重點(diǎn)發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè),改造形成新動(dòng)能。
鼓勵(lì)企業(yè)按照新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求,加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造,加快淘汰落后產(chǎn)能；通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)推廣開(kāi)放式研發(fā)、個(gè)性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等制造業(yè)新模式,加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
省人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,在土地供應(yīng)、資金安排、能耗指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目等方面予以重點(diǎn)支持。
省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略,完善質(zhì)量管理體系,建立與國(guó)際接軌的品牌培育、管理和評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化和落實(shí)商標(biāo)保護(hù)機(jī)制,優(yōu)化品牌建設(shè)環(huán)境,引導(dǎo)品牌高端化。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照混合所有制改革的要求,優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。除國(guó)家規(guī)定必須保持國(guó)有資本控股的企業(yè)外,其他企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際確定國(guó)有股權(quán)比例,允許非國(guó)有資本控股。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,健全中長(zhǎng)期激勵(lì)措施,實(shí)行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體都可以依法平等進(jìn)入。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面,為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)的條件；對(duì)參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè),不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門(mén)檻。在政府部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金、非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)等對(duì)民營(yíng)企業(yè)額外設(shè)置限制條件。
鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈,創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式,聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)科專業(yè),實(shí)行財(cái)政投入為主、引導(dǎo)社會(huì)參與的支持機(jī)制；推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化改制,建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。
建立科技資源有序開(kāi)放、安全共享的激勵(lì)機(jī)制。利用財(cái)政性資金或者國(guó)有資本購(gòu)置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的所有者或者管理者,在安全規(guī)范的前提下,應(yīng)當(dāng)依法履行共享使用義務(wù),為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)提供共享服務(wù)。鼓勵(lì)以社會(huì)資金購(gòu)置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施所在單位向社會(huì)提供共享服務(wù)。
鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系與風(fēng)險(xiǎn)投資等相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化模式。支持企業(yè)和其他組織或者個(gè)人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè),通過(guò)設(shè)立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化基金或者風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；支持科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)�？蒲腥藛T到企業(yè)兼職從事研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。
企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校與省外研發(fā)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展科學(xué)研究,成果在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的,享受省內(nèi)科研項(xiàng)目的扶持政策。從事科技成果轉(zhuǎn)化咨詢、科技信息服務(wù)等工作的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),按照規(guī)定享受非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,按照削權(quán)減證、流程再造、限時(shí)規(guī)范、精準(zhǔn)高效的原則,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制改革,完善公共服務(wù)體系,建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù),推行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好,為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革,強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位,建立企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度,實(shí)行多評(píng)合一、并聯(lián)審批。
實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。法律、法規(guī)未設(shè)定證明事項(xiàng)的,有關(guān)部門(mén)和單位不得要求企業(yè)或者個(gè)人提供相關(guān)證明材料。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)投訴服務(wù)機(jī)制,及時(shí)處理企業(yè)和投資者反映的問(wèn)題。
人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化平等保護(hù)司法理念,遵循謙抑審慎司法原則,在案件辦理中嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,審慎采取刑事手段,依法規(guī)范強(qiáng)制措施適用,提高案件辦理和執(zhí)行效率,為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)、守信踐諾、失信懲戒,建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度,健全政務(wù)誠(chéng)信約束、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制,全面履行依法訂立的各類合同和作出的政策承諾。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善入庫(kù)項(xiàng)目扶持政策,在項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、資金安排、服務(wù)保障等方面予以優(yōu)先支持,確保重大項(xiàng)目實(shí)施。
省人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)政對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支持和引導(dǎo),建立與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制,健全財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)制度,完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排掛鉤等機(jī)制,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
省人民政府財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全高新技術(shù)企業(yè)稅收增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)園區(qū)單位稅收領(lǐng)先者激勵(lì)、跨區(qū)域異地投資項(xiàng)目稅收利益分享制度。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策,對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及其有關(guān)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化所得,按照國(guó)家規(guī)定減征或者免征所得稅。
科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等,在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)產(chǎn)原值的,由稅務(wù)部門(mén)依法核定財(cái)產(chǎn)原值。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),可以在規(guī)定期限內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅；符合條件的,可以選擇遞延繳納個(gè)人所得稅。
對(duì)省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)的優(yōu)選項(xiàng)目用地,采取省土地計(jì)劃專項(xiàng)指標(biāo)或者省市縣聯(lián)供方式予以重點(diǎn)保障,需要調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的,可以在省內(nèi)調(diào)劑使用。新增建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)傾斜。
省人民政府可以依法委托有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府行使省級(jí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審批權(quán)。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織創(chuàng)新金融服務(wù)模式和金融產(chǎn)品,發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融,增強(qiáng)金融服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的能力。
省人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,其中,對(duì)企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)保費(fèi)按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),營(yíng)造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)家在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要作用。
省人民政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用考核結(jié)果,對(duì)工作推進(jìn)力度大、成效突出、考核排名靠前的設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府給予表彰激勵(lì),并在項(xiàng)目安排、資金支持、土地供應(yīng)等方面給予傾斜,對(duì)其政府主要負(fù)責(zé)人給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
完善國(guó)家工作人員激勵(lì)機(jī)制,改革考核評(píng)價(jià)制度,鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè),大膽探索、先行先試。對(duì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中做出突出貢獻(xiàn)的人員,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)惡意中傷、誣告陷害,干擾改革創(chuàng)新的,應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究責(zé)任；對(duì)受到不實(shí)反映或者誣告陷害的單位和個(gè)人,按照程序及時(shí)予以糾正,并消除負(fù)面影響。
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